近年来，电信网络诈骗犯罪高发频发、诈骗手段花样翻新，给人民群众带来巨大经济损失，为全社会所深恶痛绝。在有关部门配合下，公安机关以新应新、以变应变，持续重拳打击电信网络诈骗犯罪，取得了显著成效。

    近期公安机关打击电信网络诈骗犯罪有哪些值得肯定的亮点？电诈犯罪屡禁不绝、难打难缠的“病根子”究竟在哪里？未来该如何更有效地打击整治？来自公安系统的两会代表就这些问题给出了建议。

    最大亮点：

    近年来，公安机关推出一系列打击治理电信诈骗犯罪机制，实现了侦查打击、重点整治、防范治理“三位一体”，努力把犯罪分子的嚣张气焰打下去，切实守护好老百姓的钱袋子。

    根据最新公布的数据，2016年全国公安机关破获电信网络诈骗案8.3万起，同比上升49.6%；电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制，去年9月以来连续4个月发案大幅下降；全年电信网络诈骗案件损失同比下降10.9%。

    回顾近年来打击治理的成效，多名来自公安系统的人大代表向记者表示，这得益于公安机关打击犯罪机制的创新，其中“合成作战机制”“专业化队伍打击”是最大的亮点。

    “近年来，公安机关健全了打击电信网络诈骗犯罪合成作战机制，实现了资源融合、协同共赢、优势互补的局面，确实有效提升了打击质效。”全国人大代表、江苏省徐州市公安局网安支队支队长李晴认为，合成作战机制起到的作用非常关键。

    记者了解到，自2015年以来，全国已建成32个省级反诈骗中心和181个地市级反诈骗中心，国家级反诈骗中心已全面启动。公安机关各警种分工合作，积极配合，银行部门负责涉案资金拦截以及配合资金流侦查，电信企业负责关停涉案电话号码以及配合开展信息流侦查，打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构初步形成。

    全国人大代表、江西省瑞昌市公安局赛湖派出所教导员周俊军表示，各地联合建立的快速止付机制，设立了防范的第一道防线，“实践证明非常有效，办案力度明显加大，电信诈骗犯罪无论金额大小都一律实现了快侦快查。”

    “公安部最近开放了一个反电信诈骗的协作平台。现在我们只要借助这个系统，就能在48小时之内冻结被骗款项，有利于及时帮助群众挽回损失。”全国人大代表、重庆市公安局渝中分局大阳沟派出所所长郑尚伦说。

    此外，代表们还一致认为，各地公安机关打击新型网络违法犯罪专业化队伍的全面过硬素质，也极大提升了打击电信网络诈骗犯罪的能力水平。

    郑尚伦介绍，重庆市公安局渝中分局成立了刑侦支队通讯网络犯罪侦查大队，专门负责对电信网络诈骗的防范和打击，成效显著。

    “成立一年来，大队破获包含部督电信网络诈骗案等各类电信网络诈骗案5000起，打掉4起大规模团伙电信网络诈骗案，办理案件扣押赃款636万余元，冻结银行资金2亿余元。”郑尚伦说。

    病根会诊：

    近年来，公安机关打击力度如此之大，为何电信网络诈骗犯罪这一“顽疾”仍不能彻底根治？

    代表们一致认为：根治电信诈骗，光靠公安机关打击是远远不够的。犯罪成本低但收益巨大、法律不完善且威慑不足、行业监管不到位等问题必须得到有效解决。

    李晴说：“电信网络诈骗犯罪是一种低成本、高回报的犯罪，极易诱发犯罪分子实施犯罪。简单的电信网络诈骗只需要不多的人员，借助手机、银行卡、群发器就可以完成；法律、法规的不完善，无论涉及何种罪名处罚都偏轻，同时现行法律适用不明确，导致定性和取证困难，助长了犯罪分子敢于冒险的侥幸心理；”

    “此外，有资料显示，专业性越强的电信网络诈骗犯罪团伙实施犯罪行为越隐蔽，其所需要的技术支撑越复杂，最终目的是逃避打击。事实上这些技术支撑存在的根本原因在于个别部门的监管漏洞和不作为。”

    郑尚伦指出，电信网络诈骗犯罪的“低成本”还体现在实际破案率和起诉率相对较低，使得只有很少的犯罪分子受法律制裁，“这大大削弱了法律的震慑力，从而使电信网络诈骗的法律成本大大降低，使犯罪分子更加胆大妄为。”

    郑尚伦认为，我国目前还没有专门针对电信网络诈骗犯罪的法律法规，加之电信网络诈骗犯罪手段不断翻新，一些新的网络诈骗、手机诈骗在定罪量刑时仍沿用传统诈骗罪的定罪量刑标准，使得现有的法律法规在一定程度上依然存在盲区，不能完全满足办理此类案件的需要。

    全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局政委张仙蕊重点表达了对社会管理和行业监管方面漏洞的担忧，“一些地方电信业务非实名问题不够彻底和互联网上为电信网络诈骗提供‘服务’的灰色产业群，都产生了让骗子有机可乘的漏洞。”

    支招未来：

    迈入2017年，打击电信网络诈骗犯罪的工作该往何处去？

    代表们认为，首先，现有的合成作战机制、专业化队伍建设方面要继续加强；其次相关法律法规、行业监管亟须完善；此外，宣传防范工作也十分必要，要进一步提升人民群众的防诈骗意识。

    李晴指出，公安机关要着力从三个方面强化合成作战机制：一是资源合成共享，警种间及时进行沟通，共享信息资源对案情分析、侦查取证进展大有帮助；二是统一指挥，融入各警种核心技术与信息资源，汇集各警种的优势兵力；三是警企合作，公安机关发现的涉案银行信息、涉案电话信息要及时通报。

    在加强专业化队伍建设方面，李晴认为要加大专业培训力度。他说：“特别是要强化抓捕、取证、讯问、办案等方面的技能培训，以及电信、网络等现代科技手段的应用能力培训，采取跟班学习、岗位练兵等形式，不断提高打击新型网络违法犯罪工作能力，全面掌握电信诈骗犯罪的新变化。”

    郑尚伦则提出了自己的立法建议——应当赋予打击电信网络诈骗犯罪单独立法的地位。

    他建议，一是出台刑法修正案或司法解释，要明确未经国家行政主管部门许可，任何自然人和法人都不得擅自销售改号软件、网络电话、短信群发器、伪基站等设备，否则构成犯罪；二是要对电信网络诈骗进行详细而明确的细分和定罪量刑；三是对电信网络诈骗使用的科技手段和相关行业进行立法规范，使相关企业承担相应的刑事和民事责任。

    此外，代表们均呼吁，电信、银行等相关行业应进一步完善自身的制度规范，堵塞漏洞，各部门各行业形成合力共同治理打击电信网络诈骗犯罪；同时，全社会应该加强宣传防范工作，持续加强对常见及最新电信网络诈骗手法及其防御常识的宣传，广泛宣传严厉惩治典型电信网络诈骗案件，在实现宣传教育的同时，营造“不敢骗”的社会氛围。