新常态下，交通建设快速发展，人民群众对公安交管工作的要求不断提高，对公安交通民警的执法行为也更加关注。公安交通民警作为公安机关与人民群众接触最为广泛和密切的警种之一，交通民警的职业素养、精神面貌和执法水平的好坏与否，不仅直接关系到党和政府的形象，关系到警民关系，还关系到公安机关和人民警察的形象和声誉。因此，如何加强民警规范执法的能力水平，不断改进工作作风，满足人民群众的期待，已经越来越成为各级公安交管部门的重要议题。2014年，常德交警支队直属一大队获评“全省规法执法示范大队”荣誉称号。两年来，大队以荣誉为动力，以人民群众满意为落脚点，不断结合大队工作实际，紧紧抓住执法工作的关键点，立足规范执法制度建设，突出典型引领作用，从规范执法行为、加强执法培训、监督执法考核三个环节着力，全面深化推进执法规范化建设，取得了良好实效。笔者以直属一大队为例，就当前基层交警大队规范执法建设的整体效果、主要做法和突出问题做了简要调研，供大家参考。不当之处敬请批评指正。

一、当前基层交警大队整体执法效果

（一）大队规范执法基本情况。以常德直属一大队为例，大队是一支隶属常德市公安局交通警察支队直接领导，主要担负常德西城区道路交通安全、秩序动态管理任务的基层警队。全队现有人员169人，其中，民警65人，协警76人，其他后勤保障工作人员28人，党员民警达到100%。大队管辖区域为常德市江北武陵区西城区，包括朗州路以西（不含朗州路）、柳叶大道以南（不含柳叶大道）中心城区及河泭、丹州、护城等周边乡镇（社区），面积达96平方公里，其中，中心城区面积约42平方公里，占整个江北中心城区二分之一强。大队辖区人口约27万，管辖道路总里程约180余公里，其中城区道路约88.5公里，国省道约12.6公路，农村主次干道路近80公里。辖区机动车拥有量近7.6万台，驾驶人拥有量近9万人。

（二）大队规范执法主要成绩。近年来，大队把规范执法作为交通安全管理的生命线，通过建机制，强制度，不断完善规范执法监督制约体系建设，执法规范化建设取得了可喜成绩。大队继2014年获评“全省规范执法示范大队”荣誉后，大队事故处理中队也相继荣获“全省范执法示范岗”、“交通事故处理一等岗”；大队交通安全管理绩效评估长期保持全市领先地位，执法质量考评连续四年全市第一名。较为完善的执法制度和执法监管体系构筑了规法的执法环境，大队没有发生一起因执法不公造成的群众涉访涉诉案例，没有发生一起民警、协警执法过程中造成的违法违纪事件，没有发生一起有影响的因执法造成的重大舆情和舆论曝光事件。

二、直属一大队规范执法建设主要做法

（一）抓好制度建设环节，规范执法行为。一是牢固树立规范执法意识。大队以获评“全省规法执法示范大队”荣誉为起点，结合上级深化公安改革及重点项目推进工作，以推进执法规范化建设常态化为目标，从进一步提高规范执法意识入手，要求全体民警及协警不断增强规范执法的责任感、使命感、紧迫感，牢固立警为公、执法为民思想，确保在思想上不松懈，在工作上不松劲。二是完善法制员队伍建设。建立了大队、中队两级法制员队伍，对民警日常执法行为、执法过程实行跟踪检查考评，从程序上、制度上基本杜绝了执法程序错误。三是完善规范执法制度建设。大队结合交管实际出台了《内务管理规范》，修订了《层级化考核办法》，进一步完善了路面执勤执法、交通事故处理、窗口服务工作规范，进一步完善了法制员制度、执法考核制度、执法过错追究制度等，强调用制度管人管事。两年来，大队修改规范执勤执法考核办法21条次，使各执法岗位人员行事有执行标准，检查有考量尺度。

（二）抓好教育培训环节，提高实战技能。大队把进一步提高民、协警警务实战水平作为有效应对当前社会治安、维稳、交通违法查缉、交通事故处理和自身安全防护的新挑战，促进队伍熟练掌握履职尽责必须具备的警务实战基本技能、基本战术，提高队伍应对当前复杂局势的能力。一是培训有针对性。大队本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，针对勤务秩序管理、道路交通事故处理、自身安全防护、枪支使用与管理、执法记录仪使用与管理、交通安全宣传、执法规范化、信息化、信息调研等9个方面工作，逐一制定培训方案、计划和课程，分批次开展实战训练。二是培训有目的性。大队通过培训，使全体民、协警进一步掌握了执法执勤装备的操作使用方法，为今后开展各项勤务、处置各类突发警情奠定了良好基础，确保队伍随时能够“拉得出、打得赢”。仅2015年。大队开展路面执勤执法业务知识培训4场次，开展事故处理培训2场次，开展轻武器和新配执法记录仪使用培训及民警自身安全防护培训3场次，同时还配合支队举办城市交通协警培训班2期，自办大队协警培训班1期，并在结业考试演示中展现出良好的精神风貌和综合素质。

（三）抓好监督考核环节，确保执法效果。一是强化内部管理。大队成立了由大队长任组长、值班大队领导为副组长、各部门负责人为成员的考核领导小组，设立“考核办”，明确专职考核专干，负责日常考核和考核数据收集、汇总、复核、呈批及通报。大队考核从解决问题着手，规范办案流程；从执法案卷着手，实行“一案一评”；从精细考核着手，通过建立和完善“对接到位的操作机制、主体到位的责任机制、量化到位的目标机制、常抓到位的管理机制、评比到位的考核机制、兑现到位的奖惩机制”等六大机制坚持长效监督。二是完善社会监督。大队通过加强接受外部监督制约机制建设，自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，依法接受其他司法机关的制约；通过加强执法形象监督员队伍建设，建立了覆盖社会各界的形象监督员队伍；通过健全民意调查机制，开展对特殊群体的民意调查和意见采纳整改，了解和及时解决了群众反映热点问题，广泛接受社会各界的制约和监督；通过网络、手机微信、QQ等新媒体接受群众申诉问题、反映民意、监督规范执法，加强对民警执法行为的监督。2015年，大队电话回访约3520人次，警调群众满意度平均95.8%以上，保持全市交警系统第一名优异成绩。

（四）深化执法形象建设，确保群众满意。一是示范岗展示形象。大队要求民、协警在工作中要按照规定规范着装、举止文明、使用规范执法用语和手势等，以示范岗建设要求为工作标准，树立交警规范执法形象。路面执勤执法示范岗在早中晚三个高峰时段通过手势指挥交通展示交警形象。护学岗通过早晚上放学时段为学生开展护学，维护校园周边交通秩序展示交警形象。窗口服务示范岗通过开展微笑服务、延时服务、精细服务、规范服务等措施展示交警形象。二是提升服务创满意。大队坚持以为人民服务为宗旨，增强与群众的沟通交流，着力为群众办好事、解难事、做实事，积极征求群众对公安交警部门在队伍建设、日常执勤执法、便民服务等方面的意见和建议，切实提升群众满意度，树立交警亲民、为民、爱民的良好形象。

三、基层交警规范执法存在主要问题

（一）学习意识不够强烈。基层警队队伍年龄老化，结构不合理，学习积极性不高。以常德交警支队直属一大队为例，大队现有民警65人，40岁以上占74.3%，50岁以上占42.7%。大部分民警工作满足于现状，不求突破和创新，学习意识不强，认为学习那么多东西又用不着，不如把精力放在实际工作上，理论学习不主动，思想认识没有跟上新形势的要求，对现代交通管理工作的严峻性认识不足。

（二）执法程序不够规范。极个别民警、极个别案例仍然还存在执法程序不规范现象，主要表现在查处交通违法中存在适用法律不准确，询问笔录未按规定制作、法律文书未依法及时送达等现象。

（三）群众工作不够到位。个别民警公仆意思淡化，民本观念不强，以管人者自居，执法方法简单，不善于做群众工作，导致行政管理当事人的不理解、抵制、甚至抗拒执法现象偶有发生，有时原本公正、合法的执法行为却因方法不当造成不良影响。

（四）执法形象不够文明。个别民警仍然存在警容不严整，执勤时坐在警车里吸烟、闲谈、嚼槟榔，长时间接打电话或坐到路边商店、饭店门口不管事，存在在位不在岗，在岗不谋事，得过且过，甚至对违法当事人用语不文明，解释不耐心，态度生、硬、冷等现象仍然可见，严重影响了交警的执法形象和执法效果。

四、如何改进规范执法建设问题思考

（一）解决队伍长期存在的结构性和体制性等问题。一是解决警力编制问题。目前，基层警队普遍存在警力不足的问题，队伍的年龄老化、体弱多病现象较严重，难以承担艰巨繁重的工作任务。现有警力状况，根本难以适应社会发展需要。公安交警编制下放到省一级后，希望上级认真调研，早日出台措施，有效缓解警力不足的燃眉问题。二是解决思想认识问题。要始终抓住政治建警这一根本，加强对民警的政治思想教育，提高民警思想认识，引导民警树立正确执法观。三是解决能力素质问题。要以“四项建设”为契机，提高民警实战技能、执法执勤能力和科技信息运用、做群众工作能力。四是完善考核管理机制。要以绩效考核为杠杆，完善民警执勤执法行为和效果相一致的各类考核办法，对民警进行有针对性和可比性的绩效考核，对方向遗失和工作表现软、懒、散的民警采取预防和调整措施，彻底解决执法不规范、工作不作为等问题。

（二）完善民警执法资格认定和执法考评机制建设。一是积极探索和建立一整套符合交警职业特点的执法资格考试体系。对交通事故处理、路面执勤执法、车辆办牌办证、驾驶人考试等执法专业岗位的民警实行上岗资格等级考试和认证，确保民警符合执行执法程序和工作规范的能力和水平。二是完善民警执法质量和综合能力的考评。以现有各地交警部门推广使用的精细化、层级化管理考评机制为基础，进一步加强对公安交管执法工作的全面管理，促进和形成执法办案质量、效率和效果的有机统一。三是进一步完善基层交警执法过错责任追究制度。坚决做到依法办事、依法办案、依法执法，对发现的执法过程中出现的问题及时纠正、整改，进一步提高民警执法能力和水平。

（三）健全和推进交通管理执法监督制约机制建设。一是以执法过程精细化管理为重点，加快信息化在执法办案中的应用，加强内部监管。以基础信息化建设为依托，通过建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评机制，实现对民警办案全过程的动态管理和适时监督。通过日常执法工作的监督检查，加强对民警执法行为的事前、事中、事后监督，真正做到没有问题早防范，存在问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处，进一步规范执法行为，减少执法差错。二是加强权力制约，强化外部监督，做到执法责任落实到位，奖惩措施严格、公正。通过加强接受外部监督制约机制建设，落实阳光执法、警务公开等制度建设，积极依托社会力量加强执法监督，构建有效制约和监管体系。